建立事权与支出相适应的制度是确保政府开支合理、透明和可持续的关键。下面是一个详细的概述：

1. 独立预算制定机构：建立一个独立的机构负责制定预算，确保预算过程公正、透明和专业。该机构应具备权威性和独立性，不受政治或其他利益干扰。

2. 预算透明度：确保预算信息对公众开放和透明，以便公众监督政府的开支。政府应定期发布预算信息和财务报告，使公众能够了解政府的开支情况。

3. 绩效评估与监督：建立绩效评估机制，对政府的开支进行监督和评估。这可以通过设立独立的审计机构或委员会来实现，对政府开支进行审计和评估，确保资金使用符合预算目标和政策要求。

4. 财政法规和政策：制定财政法规和政策，明确政府开支的限制和要求。这可以包括设立预算控制机制、债务管理规定和财政纪律等，确保政府开支在可持续范围内。

5. 收入多样化：增加政府的收入来源，减少对特定行业或个人的依赖。这可以通过改革税收制度，加强税收征管，打击逃税和偷漏税等手段来实现。

6. 预算控制和监管：建立严格的预算控制和监管机制，确保政府开支不超过预算限制。这可以通过设立预算执行机构或委员会来实现，对政府开支进行监督和控制。

7. 预算参与和民主监督：加强公众参与预算制定和决策过程，建立民主监督机制。这可以通过公众听证会、问责制度和公众参与预算决策等方式实现，确保公众对政府开支有更多的参与和监督权力。

总之，建立事权与支出相适应的制度需要建立独立的预算制定机构、加强预算透明度、实施绩效评估和监督、制定财政法规和政策、多样化收入来源、加强预算控制和监管以及加强公众参与和民主监督等措施的综合应用。这些措施将有助于确保政府开支合理、透明和可持续。