预算公开之所以难以实现，主要涉及以下几个方面的原因：

1. 政府透明度不足：一些政府机构对于公众获取财政信息的限制较多，缺乏透明度。政府部门可能不愿意公开财政预算信息，因为这可能揭示一些不利于其形象的问题，或者可能导致公众对政府的不信任。

2. 复杂的预算过程：预算编制是一个复杂的过程，涉及到政府的各个层级以及不同部门之间的协调和沟通。这可能导致信息的碎片化和不一致性，使得公开的预算信息变得难以理解和解读。

3. 缺乏技术手段和资源：一些政府机构在技术和人力资源方面存在不足，无法有效地整理、存储和公开大量的预算信息。这可能导致信息的滞后和不完整，使得公众难以获取到全面准确的财政预算信息。

4. 缺乏公众参与机制：一些政府机构在制定预算时缺乏公众的参与机制，公众对于预算决策的意见和建议无法得到充分的关注和采纳。这可能导致公众对于预算公开的需求和积极性降低，从而使得预算公开难以实现。

5. 利益相关方的阻力：一些利益相关方可能对于预算公开存在抵触情绪，因为他们担心公开的财政预算信息可能损害他们的利益。这些利益相关方可能通过游说和施压等手段，阻碍预算公开的实施。

综上所述，预算公开难以实现主要是由于政府透明度不足、复杂的预算过程、缺乏技术手段和资源、缺乏公众参与机制以及利益相关方的阻力等原因所致。要解决这些问题，需要政府机构加强透明度建设，提升预算编制和公开的技术能力，建立公众参与机制，并加强对于利益相关方的监督和制约。