上海自贸区是中国政府设立的一个特殊经济区，旨在推动贸易自由化和经济发展。为了实现保税的目标，上海自贸区采取了一系列措施，包括以下几个方面：

1. 税收政策：上海自贸区实行了一套独立的税收政策，包括增值税、消费税、企业所得税等。在自贸区内的企业可以享受更低的税率，或者免征某些税种，从而降低企业成本。

2. 关税政策：上海自贸区对部分商品实行了关税减让或免税政策。进口商品可以在自贸区内进行加工、组装、分拆等操作后再进入中国境内市场，减少了关税和其他贸易壁垒，促进了贸易便利化。

3. 贸易便利化措施：上海自贸区推行了一系列贸易便利化措施，如简化报关手续、提高通关效率、放宽商品流通限制等。这些措施有助于降低贸易成本，促进商品流通和国际贸易。

4. 金融创新：上海自贸区开展了一系列金融创新试点，包括自由兑换人民币、自由开展跨境人民币结算、自由开展外币业务等。这些措施有助于提高金融服务水平，吸引国内外金融机构在自贸区设立业务机构。

5. 产业政策支持：上海自贸区为特定产业提供了一系列政策支持，如研发创新、技术转移、知识产权保护等。这些政策有助于推动自贸区内产业的发展，提高竞争力。

总体来说，上海自贸区通过一系列的税收政策、关税政策、贸易便利化措施、金融创新和产业政策支持，实现了保税的目标。这些措施有助于吸引国内外企业在自贸区设立业务，提升自贸区的经济活力和国际竞争力。